一提起粮食安全,人们一般的直接反应就是农业制造加工赖以存在的耕地。因此,要保证中国的粮食安全就是要保证我国现有的18亿亩耕地不再被其他商业和工业用地侵占。这一基本思路并没有错,但是如果我们把中国的粮食安全仅仅局限在耕地上做文章,就显得过于狭隘和片面了。
这是因为:第一,耕地不等于粮食制造加工和粮食安全。学过一点经济学的人都知道,粮食制造加工的基本要素是耕地;化肥、农药等农业制造加工资料的投入;农业制造加工技术水平和装备程度;农业制造加工的参与者——农民的制造加工水平;粮食市场的收储渠道和流通性;粮食价格的高低与波动;粮食制造加工的投入产出比;粮食制造加工的税费和补贴;土地承包、流传和租赁等相关政策……在这张清单上,土地只是粮食制造加工的一个条件,但远远不是充分条件。
第二,在现在的技术条件下,耕地不再是过去人们所理解的静态的概念。在实际制造加工中耕地的质量比耕地的数量更重要,特别是在反常的气候条件下,农业制造加工的科技含量能够大大提升耕地的使用效率和可持续发展能力。我国西部有大片可开发的耕地,如果普及节水灌溉技术,可耕地面积可以大大增加。耕地的休耕、轮作与复种,立体农业、无土栽培等技术大大扩展了耕种的空间与种植的内涵。
各个国家之间农业产业发展水平不同,各个国家和地区内各个行业发展程度的差异实质上是科技水平、制造加工效率和社会资源分配与利用能力的竞争。因此,农业制造加工的科技含量、农业产业的经济效益、农业产业化的发展程度在粮食制造加工、粮食安全和泛粮食安全上起到更重要的作用。
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